1总则
　　1.1编制目的

主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济全面、协调、可持续发展。
　　1.2编制依据
　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《宝塔区公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
　　1.3适用范围
　　本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
　　1.4工作原则
　　1.4.1防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。
　　1.4.2防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。
　　1.4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，中国人民解放军、中国人民武装警察部队是防汛抗旱的重要力量，主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。
　　1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
　　1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2、基本情况

2.1自然地理情况

　　宝塔区位于陕北黄土高原中部，地理坐标介于北纬36°10′36″至37°02′05″，东经109°14′10″至150°05′43″之间，北依延川、子长，南接甘泉、富县、宜川，东临延长，西与安塞相邻。辖区总面积3556平方公里，其中建成面积21平方公里。全区辖11镇9乡，3个城市街道办事处，611个行政村，20个社区，总人口36.077万人。宝塔区属暖温带半湿润易旱气候区，春季干燥少雨，夏季炎热多雨，秋季降温迅速，冬季雨雪稀少。多年平均降雨量546.2mm，降水集中且变率大。境内有延河、汾川河两条入黄一级支流，十大川道，2.67万条支毛沟。北部属延河流域，面积2267km2，延河常流量4m3/s，枯水期长，且常年浑浊，含沙量大；南部属汾川河流域 , 面积1289km2,有次生林分布，汾川河常流量0.7m3/s，多为清水。
　　　　宝塔区为黄土高原丘陵沟壑区，属黄土高原丘陵沟壑地形，纵观全区，地形地势西北高东南低，其主要河流延河、云岩河。地质构造属华北陆台鄂尔多斯地台的一部分。区内绝大部分地表为黄土层所覆盖，厚度一般为50＿＿150米。全区平均海拨高程在550－－1800米左右，由于沟谷切割，地形破碎，形成北部卯梁丘陵河谷区，南部卯梁丘陵河谷区，东南部残塬区。区域内植被稀少，水土流失严重，全区水土流失面积28773平方公里，占全区总面积的88.7%。
    2.3水资源开发利用概况

1、水资源利用现状及水质状况分析

宝塔区水资源主要包括空中水（大气降水）、地表水（自产地表水）、地下水。境内有延河和汾川河两条入黄一级支流，十大川道，2.67多万条支毛沟，从大的方面可分两大流域即延河、汾川河流域，其流域面积分别为2267km2和1294km2，延河常流量4m3/s，最大洪峰流量9050m3/s；汾川河常流量0.7m3/s，最大洪峰流量586m3/s。

总的来说水资源量较丰富，但蓄、引、堤工程规模小，可控制利用率低，地表水的开发潜力大。

①水资源利用分区

考虑地形、地貌、水系、水利工程供水形式及经济发展等诸多因素，将宝塔区水资源利用分为五个区，即：

6-2-1区：延河北部丘陵强度侵蚀水利水保堤灌区。

6-2-2区：延河川道强度侵蚀水利水保综合利用区。

6-2-3区：南部梁伏丘陵次生林区。

6-2-4区：汾川河川道自流灌区。

6-2-5区：汾川河残塬堤灌区。

详见附图：宝塔区水资源分区图

2、大气降雨

根据宝塔区1952—1980年降雨资料分析计算，多年平均降雨量为546.2mm，降水量在区域分布上由南到北逐渐递减，临镇站多年平均降雨量为564.6mm，延安站多年平均降雨量为561.7mm，蟠龙站多年平均降雨量为484.2mm。宝塔区各地不同保证率下的降雨量详见表2-1。宝塔区降雨量年际变化大，年内分配极不均匀，有明显的雨旱季之分，6-9月是本区的雨季，四个月的降水量占全年的70.2%，各地典型年降雨量年内分配见表2-2。由于本区地势不平，沟壑纵横，植被较差，降雨集中，水土流失严重，降雨资源的实际有效利用率较低，多年来作物水分供应不足的矛盾十分突出。

宝塔区各主要站分年降水量特征值统计表

表2－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　降雨量：mm