各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告宝塔区2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2014年计划执行情况

2014年，全区人民在区委的坚强领导下，在区人大及其

常委会的依法监督下，紧紧围绕年初区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，科学应对国民经济运行和社会发展中的各种矛盾和问题，全区经济社会保持了良好的发展态势。全年完成生产总值243.4亿元，为年计划234亿元的104%，同比增长10.2%，其中服务业增加值完成123.3亿元，同比增长10.1%。全社会固定资产投资完成302.7亿元，为全年计划342亿元的88.5%，同比增长15.1%。地方财政收入完成13.2亿元，为年计划13亿元的101.5%，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入完成31358元，同比增长10.5%；农村居民家庭人均纯收入9529元，同比增长12.2%。农业经济、城市经济、城乡统筹、灾后重建和各项社会事业取得较快发展。

（一） 农村经济较快增长

一是认真抓好粮食生产。全面完成粮食作物播种任务，全区粮食作物播种面积达到41万亩，产量达8.9万吨。先后引进84个农作物新品种，为我区粮食增产增收提供了保障。

二是继续壮大农村三大主导产业。苹果产业新建果园1.18万亩，为年计划的118%；改造老果园5060亩，为年计划的101%；幼园规范化管理10.88万亩，为年计划的109%；新修果园生产道路68公里，新建集雨窖890口，优果率达80%以上。实现苹果总产28.4万吨，产值达12.3亿元。蔬菜产业新建日光温室120座，大弓棚1300座，新发展露地菜5000亩，实现蔬菜总产17.9万吨，产值达2.3亿元。畜牧产业养殖总量不断扩大，全区新建养殖小区9个，万头生猪场4个，千头猪场20个，万只鸡场4个，百头以上肉牛场5个，千只羊场18个，鸡猪牛羊饲养量分别达到145万只、28万头、4.9万头、8.1万只，实现畜牧业总产值3.5亿元。

三是农田水利工作有序推进。完成1万亩退耕还林基本口粮田建设任务，治沟造地2.34万亩，修复水毁农田5980亩，高效节水灌溉工程实施20000亩。实施了麻洞川、临镇等16个乡镇78处农村饮水工程，解决了2.59万人的安全饮水问题。

四是农业组织化程度明显加快，农村基础设施建设稳步推进。全年新组建农民专业合作社10个，新发展庙圪台等家庭农场5个，流转土地5.8万亩。新建、续建农村公路81.6公里，较好地改善了农村生产条件。

（二） 城市经济平稳运行

南泥湾采油厂生产原油48万吨，与上年同期持平；生产纸箱130万平方米，同比增长4%；生产炸药9000吨，同比增长183%。煤炭产业6处整合煤矿改造已竣工或已进入联合试运转，各项工作进展基本顺利，完成投资1.1亿元，生产工程煤230万吨。全区规模以上工业增加值达85.9亿元，同比增长 10.5%。

商贸经济实现社会消费品零售总额89.8亿元，同比增长15%；实现外贸进出口5050万美元，为年计划的108%。招商引资共引进项目40个，总引资180.8亿元，开工项目22个，建成14个，到位资金51.3亿元。

非公有制经济实现增加值97.36亿元，占全区GDP的40%，同比增长17.58%，上缴税金6.9亿元，同比增长3%，新增个体工商户和私营企业4496户，累计个体私营企业达28581户，从业人员达到11.87万人。

旅游业共接待游客1102万人次，实现旅游综合收入69.04亿，同比增长11.5%。旅游环境不断改善，游客满意度稳步提升，在全国60个优秀旅游城市综合排名上升到第37位。

加强对小额贷款公司的监管，积极搭建银企平台。截止12月底，小额贷款公司各类贷款余额6.17亿元。积极推动“三农”保险基层服务体系建设，赔付2014年苹果各种灾害保险1000余万元。

国企改制工作有序推进。汽车运输公司、青化砭供销社梁村分社已完成改制；水泥厂改制方案已批复；百货公司、奶牛场、综合修理厂改制前期工作已完成，正在报批改制方案；通用机械厂财务审计已结束，资产评估即将完成。工业品公司、水泥制品厂、制革厂改制后续完善工作有序进行。

（三）城镇化进程明显加快

2014年是宝塔区城乡统筹发展的突破年，按照市委、市政府的安排部署，我区以统筹城乡发展为总揽，突出抓好重点镇、新型农村示范社区建设和灾后重建，城镇化步伐明显加快。全年重点镇开工建设项目107个，累计完成投资26.8亿元，为年计划的111%，其中，省市考核的6个重点镇开工建设项目73个，累计完成投资13.4亿元，超额完成计划的15%。新型农村示范社区全面实施，其中 9个市考新型农村社区41个项目全部开工建设，累计完成投资5.2亿元，全部完成年度建设任务。高峁湾城乡统筹试验区旧村整理改造项目前期手续已办理批复等文件，补偿方案已制定。灾后重建集中居住区19个居住小区建设272栋9831套住房已基本建成，麻洞川、青化砭等小区达到入住条件。同时，美丽乡村建设、沟道治理、山体居民搬迁等工作有序推进。

（四）重点项目建设进展顺利

2014年共安排重点项目35个（其中前期项目4个），总投资280.4亿元，年度计划投资50亿元。全年计划实施的31个重点项目中：完成年度计划任务的18个，建成的8个，累计完成投资52.5亿元，为年度计划任务的105%。延安汽车东客站等5个项目正在办理前期手续。

（五）生态环境持续改善

按照“创建国家森林城市”、建设生态宝塔要求，全力以赴抓好生态环境建设。全年造林绿化3.06万亩，退耕还林补植8100亩，栽植各类苗木200余万株，完成延壶旅游专线、东过境公路等道路绿化任务，绿化道路里程145.4公里，林草覆盖率达68%。城区大气污染治理、重点水源地保护和节能减排工作全面加强。全年二氧化硫排放量削减 18.5吨，化学需氧量排放量削减57.1吨，完成了减排任务。城区空气质量二级以上优良天数达252天，位居全省第一。预计：万元生产总值能耗降低3.48%；万元生产总值二氧化碳排放量降低3.7%。

（六）社会事业和谐发展

围绕“科教引领”战略，全力巩固“全国科技进步先进县区”成果，落实科技三项费1410万元，申报省市级科技项目31项。先后引进、示范新品种110种，推广应用新技术26项。

努力创办人民满意的教育。在92所义务教育阶段学校实施“两免一补”政策，投入资金6919万元，受益学生15.32万人。在87所学校实施“营养改善计划”，投入资金4822万元，惠及学生12.91万人。着力推进城乡学前教育，幼儿入园率达90.3%。教育教学质量明显提升，高考取得了全市第二名的优异成绩。

文化基础设施全面加强，公共文化活动丰富多彩。大型陕北民歌剧《延河谣》荣膺陕西省 “五个一工程”奖，成功举办了“宝塔区第二届社区文化艺术节”、“宝塔区第二届干部职工陕北民歌大赛”等大型群众性文化活动。精心组织参加第七届中国西部文化产业博览会，进一步推动了我区文化产业跨区域合作与发展。

启动实施城乡医疗卫生一体化改革，不断促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生机构服务能力。顺利通过省级慢性病综合防控示范区验收，药品“三统一”工作规范运行。全年全区统一采购（销售）药品3994万元，让利群众1563万元；全区疾病预防控制工作不断加强，“五苗”合格接种率达到92%。人口自增率控制在5.53‰以内。

社会保障工作有序进行。全区共有城乡低保家庭13595户28147人，下拨低保金4879万元；城镇居民“一站式”住院救助和门诊医疗救助工作逐步完善，先后对3248人次进行了医疗救助，下拨医疗救助金865万元：城乡居民养老保险参保13.09万人，参保率达98%，收缴保费1449.43万元，累计为26033名到龄人员发放养老金2928.82万元，发放率达100%。城乡居民医疗保险共参保36.47万人，收缴保费2043万元。全年转诊转院2375人次，报销2057.32万元，报销比例达42%。

全力推进就业再就业工作。新开发就业岗位6000个，实现城镇新增就业6000人，完成年度目标任务的105.3%，其中下岗失业人员再就业1800人，完成年度目标任务的104.7%。城镇登记失业率为4.18%，就业形势保持稳定。

（七）灾后重建进展顺利

全区18999户房屋倒塌和严重受损户，已通过现有保障房和移民搬迁房安置2468户，敬老院安置5户， 5547户自建房全部建成并已入住，计划通过灾后重建集中居住区安置11011户，现已建成9831套，完成投资14.78亿元，落实安置户10257户。到位住房补助和项目捆绑资金13.59亿元，累计下拨建房补助资金5.77亿元。目前，各小区配套设施（水、暖、气）正在积极完善中。

二、存在的主要问题

各位代表，从全年国民经济和社会发展计划执行情况看，总体形势是好的，但是，也存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构不尽合理。农村主导产业缺少带动性强的龙头企业，土地流转较慢，尚未形成产业规模；工业经济缺少能够支撑财政持续增长的非能源生产型企业；第三产业虽然发展较快，但小微企业较多，规模以上企业较少，影响了三产整体效益的提升。二是受市级重点项目开工率低、完成投资额小等因素的影响，全社会固定资产投资增长15.1%，比计划目标低14.9个百分点，未达到预期目标。三是重点项目中财源性项目较少，新的增长点尚未形成，旧的增长点增收乏力，短期内财政增收压力还将持续。四是争项目、争资金的力度不够，对中省市一些政策把握不准，贻误了发展机遇。

对于上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真应对解决。

三、2015年经济社会发展工作的总体思路和预期目标

2015年，全区经济社会发展工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，按照省委、市委总体部署和要求，主动适应经济发展新常态，坚持经济平稳增长、结构继续优化、质量效益进一步提高的思路，加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快构建富民产业、新型城镇、公共服务、生态建设、社会治理五大体系，为建设富裕宝塔、美丽宝塔、幸福宝塔做出新贡献。

2015年经济和社会发展主要预期目标是：

——生产总值263亿元，增长8%；

——全社会固定资产投资347亿元，增长15 %；

——地方财政收入突破14亿元，增长8%；

——社会消费品零售总额99亿元，增长10%；

——城镇居民人均可支配收入35120元，增长12%；

——农民人均纯收入10958元，增长15%；

——人口自增率控制在6‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——万元GDP能耗降低3.38%；

——万元GDP二氧化碳排放量降低3.7%。

四、2015年经济社会发展的主要任务

按照区委十九届六次全会精神，围绕完成计划（草案）提出的各项目标任务，今年重点抓好八个方面的工作：

（一）积极发展现代农业，不断提升农业效益

以发展现代农业为目标，以省市现代农业示范园为载体，大力引进龙头企业，全力发展家庭农场和农民专业合作社，精心培育种养大户，打造典型，不断提升三大主导产业规模效益。

继续做大做强宝塔山地苹果产业，新建果园2万亩，改造老果园5000亩，强化10万亩幼园标准化管理，新修集雨窖800口，修建果园生产道路50公里，新建防雹网1500亩。实现果品总产29万吨，产值突破12.5亿元。

蔬菜产业以现代农业示范区项目建设为契机，继续增加蔬菜种植面积，新建日光温室120亩、大弓棚1300亩，新增露地菜5000亩，蔬菜总面积达到6.9万亩、总产量19万吨，实现总产值2.5亿元。

畜牧产业不断扩充养殖总量，提高养殖效益。建设千头养猪场6个，万只养鸡场2个，百头以上肉牛场3个。到2015年末，全区鸡猪牛饲养量分别达到147万只、28.5万头、4.95万头，实现产值3.53亿元。

不断提高农业综合生产能力，加大农业基础设施建设力度，粮食播种面积稳定在41万亩，粮食总产达到8.8万吨。狠抓农业示范园区建设管理，不断扩大园区规模。抓好以治沟造地和基本口粮田为主的基本农田建设，积极实施重点镇、新型农村社区、灾后重建集中居住区人畜饮水工程和以高效节水为主的农业灌溉设施建设工程。大力推进农业组织化程度，加快土地流转，促进家庭农场产业化，引导农民向二、三产转移，逐步提高农民收入。

（二）积极推进经济结构调整，不断提高城市经济质量

按照“稳油、强煤、扩气、促转化”的发展思路，依托油煤气等资源优势，进一步调整和优化产业结构，转变经济增长方式，做大经济总量。继续打造“两区四园”，完善贯屯煤炭精细化工业园、加快推进延安（宝塔）中小企业产业园碾庄汽车机械贸易区和青化砭、麻洞川物流园区建设，重点抓好高峁湾物流园区升级改造、火车北站物流中心（续建）等项目的建设工作。积极推进非公经济转型升级，不断增强创新意识，做大做强实体经济，更广泛地参与全区经济社会发展。

商贸经济采取各种有效措施，进一步搞活流通、扩大消费；大力培育新兴服务业，努力提高现代服务业所占比重，把现代服务业作为区域经济增长的新引擎，社会消费品零售总额力争突破100亿元。

非公有制经济新增个体工商户和私营企业2000户，个体私营企业总户数达到28981户，培育规模工业企业2户，从业人员达到12万人，实现增加值105亿元。

进一步加强旅游服务体系建设，营造和谐优美的旅游服务环境，进一步提升游客满意度，促进旅游产业健康发展。全年接待游客1200万人次，实现旅游综合收入75亿元。

继续坚定不移地贯彻执行区上现行的企业改制政策，做好水泥厂改制方案实施和百货公司、奶牛场、综合修理厂、通用机械厂改制方案报批和实施工作，力争年内完成改制任务。着力化解和处置已改制企业遗留问题，维护企业大局稳定。

（三）加快推进统筹城乡，不断提高城乡一体化水平

一是大力推进重点镇建设。把重点镇按照区域副中心的定位来建设，省级重点镇河庄坪计划实施兰家坪大型果蔬综合市场等23个项目，计划投资9.45亿元；青化砭等4个市级重点镇计划实施41个项目，计划投资6.35亿元，临镇等6个区级重点镇计划实施38个项目，计划投资8.5亿元。集中打捆争取项目、推介招商等形式，多渠道筹措资金，完善水、电、路等基础设施，大力推进乡镇气化工程、垃圾填埋场、污水处理厂等工程，使重点镇成为功能齐全、设施完善、人口集聚的宜居小镇。

二是着力完善新型农村社区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，继续完善农村基础设施、公共服务，依法合理促进土地流转；科学推进撤村并组，加快建设新型农村社区，为农村群众创造更加舒适、更加美好的生产生活环境。

三是积极服务中心城区建设。积极配合市上搞好延安中心城区建设，实施好山体居民下山工程和凤凰山南洼片区、宝塔山黄蒿洼片区开发建设。

四是全力推进城乡统筹试验区建设。按照“突破重点、做好结合、创新机制、稳妥推进”的思路，全力推进李渠高峁湾城乡统筹试验区建设，积极推进市场升级改造、旧村改造等项目，启动实施土地、户籍、村级组织机构设置和社会保障等制度改革。

（四）合理安排重点建设项目，以投资拉动经济增长

围绕“依托优势、整合资源，因地制宜、调整结构，经济转型、培植财源”的工作思路，计划安排重点项目五大类45个，总投资182亿元，年度计划投资60.5亿元。其中：产业类项目 11个，基础设施类项目11个，民生保障类项目13个，土地开发类项目7个，城乡统筹类项目3个。同时，围绕“两区四园”发展思路，谋划大型投资类前期项目5个。

（五）加大生态建设和节能减排力度，建设美丽宝塔

紧紧围绕创建国家森林城市和建设“美丽宝塔”目标，加快创建国家森林城市各项工作进度，按时完成创建国家森林城市各项目标任务。继续抓好重点区域绿化工作，完成森林抚育补贴试点任务2.6万亩，重点实施6个重乡镇、9个新型社区的绿化美化；积极推进延河湿地恢复保护项目工程的争取和实施工作；全面落实南泥湾山体森林公园项目2015年建设任务。

继续开展城乡生态环境综合整治，扎实推进节能降耗工作。全面完成各项减排指标任务，空气质量优良天数达到160天以上。城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上，农村饮用水安全率有大幅度提高。油区环境污染治理得到大幅提升，大气污染治理取得实质性进展。

（六）有效开展金融工作，不断优化金融环境

进一步深化政银企合作机制，适时召开政银企项目对接会，创新融资方式，拓宽融资渠道，构建政、银、企相互沟通的良性互动机制。继续发挥保险业“稳定器”和“助推器”的作用，积极完善农业保险基层服务体系，扩大政策性农业保险服务“三农”范围，提高覆盖面。加大对小额贷款公司的监管力度，促进小额贷款、担保公司健康有序发展。坚决打击非法集资违法犯罪活动，优化金融生态环境。

（七）积极发展各项社会事业，不断改善和保障民生

大力推进科技进步与创新，不断增强科技在产业转型及经济结构调整中的作用。全年申报省市级科技项目20项；引进示范新品种、开发新产品15种，推广应用新技术10项。

努力创办人民满意教育。加快市场沟幼儿园、东风幼儿园、枣园中学、南泥湾小学建设工作，深入推进校际联盟工作，促进城乡教育均衡发展；继续实施“两免一补”、学前三年免费教育等惠民政策。

继续加强文艺创作，打造宝塔文化品牌。做好大型陕北民歌剧《延河谣》进京赴省巡回演出的各项工作；进一步提升宝塔文化的影响力和美誉度。繁荣文艺创作演出，丰富全区群众精神文化生活。

以完善三级医疗卫生服务体系建设为重点，不断完善城乡医疗卫生服务体系,规范村卫生室药品“三统一”、零差率销售工作，深入开展公共卫生服务工作，巩固和完善药品“三统一”、零差率销售制度。全面落实计划生育各项奖励扶助政策，人口自增率控制在6‰以内。

大力促进就业创业，不断完善城乡社会保障体系，积极构建和谐劳动关系，实现城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加大社会保险扩面征缴工作力度，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到97%和96%。积极创建城市居民居家养老、农村居民自助式养老、社会力量支持养老的新模式，真正实现老有所养。

（八）扎实做好灾后重建收尾工作

一是全力推进集中居住区配套设施建设。完善16个居住小区的给排水、供气、供暖、排水、绿化等基础设施工程， 6月底全部达到交房条件，使广大受灾群众尽早迁入新居。

二是积极谋划配套产业。加快集中居住区配套产业建设，依托城乡现有经济带打造支撑产业链，鼓励城郊集中居住区安置群众到城镇务工、进园区创业，在居住小区内发展服务业；引导其它乡镇集中居住区安置群众巩固现有产业、发展新兴产业，确保受灾群众进得来、留得下、住得好、能致富。

三是探索集中居住区居民管理模式。集中居住区建成入住后，由所在地乡镇政府组织成立业主委员会和物业管理委员会，将集中居住区纳入社区管理范畴。同时，放开户口准入条件，允许户口自由迁移，逐步实现农民有序的城镇化转移。

各位代表，2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是实施“十二五”规划的收官之年。我们要在区委的坚强领导下，自觉接受区人大常委会和人民代表的监督，广泛听取区政协和各位委员的意见和建议，深入贯彻落实科学发展观，认真落实区委十九届六次全会精神和区十七届人大四次会议各项决议，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面实现我区今年的各项目标任务而努力奋斗！