坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提升科技创新能力，发展优质教育和医疗卫生，繁荣文化体育事业，促进人口均衡发展，完善社会保障体系，提高居民收入水平，深入推进精准脱贫，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，使全区人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

第一节  提升科技创新能力

以构建“科技引领、人才强区、园区示范、产业富民”区域创新体系为目标，围绕全省创新型区试点工作，不断推进“科技创新、科技服务、科技示范、科技惠民”，为经济社会发展提供强有力的科技支撑。支持有条件的企业通过自建或与科研院所共建研发机构，开展民营科技企业认定并建立企业数据库，围绕重点产业建设产业技术创新战略联盟，促进企业创新。设立重大科技成果转化资金，积极推进产业科技成果转化，加快产业转型升级和提质增效。建设一批科技创新平台，逐步建立多元化科技投入机制和产学研合作创新机制。加强科技人才队伍建设，优化人才发展环境，积极引进和培养科技创新人才和团队。完善科技政策支持体系和科技管理体制，加大科技三项经费投入。到2020年，研究与开发经费占地区生产总值的比重达到1.5%，建成2个区级以上工程技术研究中心、1个科技企业孵化器和1个科技创新专业服务平台，综合科技进步水平排名进入全省前列。

第二节  全面提升教育水平

坚持教育优先发展，以育人为本、素质教育为主线，以促进教育公平为重点，提高农村教育质量，扩大老城区优质教育规模，高标准发展北新区、东新区教育，全面落实13年免费教育，发展“大教育”，促进学前教育和城区教育均衡发展。推进学前教育提质增量，新建、改扩建幼儿园21所，建成省级示范幼儿园1所、市级一类幼儿园3所。实施义务教育标准化学校建设工程，提高义务教育普及水平和教学质量，加大对48所薄弱中小学扶持力度，推进义务教育均衡发展。积极加强高中标准化建设，基本实现优质高中教育全覆盖。围绕教师队伍和重点专业建设，整合职业学校与延安教师进修学校资源，全面提升职业学校基础能力，加强校企合作，引导职业学校走规模化、品牌化发展道路，增强职业教育吸引力。将民办教育纳入全区教育发展的整体规划中，依法履行管理职能，健全民办教育质量监控体系。加快教育现代化，促进信息技术与教育教学融合，鼓励教师利用信息技术开展教学创新，加强与全国名校合作，开设远程视频共享课堂，享受全国优质教育。到2020年，建设11所智慧小学、8所智慧中学、4所智慧幼儿园，建成新区东区第一学校，新增劳动力平均受教育年限达到12年，教育发展主要指标进入全省先进行列。

第三节  提高全民健康水平

以建设健康宝塔为目标，坚持医养结合、医养一体，推进三医联动、医药分开、分级诊疗，积极开展全民健身活动，不断满足人民群众多层次、全方位的健康服务需求。深化区级公立医院改革，加快城乡医疗卫生一体化，巩固和完善药品“三统一”、零差率销售制度，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强化医疗卫生服务能力建设，加快区人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心项目建设进度，全面提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的标准化建设水平，完善城乡三级医疗服务体系。推动医疗、卫生、医保等信息资源共享和大健康数据库建设应用，鼓励发展移动医疗、远程医疗等新的医疗形式。全面落实国家基本和重大公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治和妇幼卫生工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施健康宝塔行动计划，推进全民健身公共服务建设，新建一批综合体育场馆、全民健身中心、体育公园，不断增强人民体质。到2020年，居民健康档案电子建档率达到90%以上，每千人拥有病床数达到4.6张，平均预期寿命达到75岁。

第四节  繁荣发展文化事业

全面贯彻落实习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神，围绕国家级陕北文化保护实验区建设，打造“大陕北”文化品牌，大力繁荣和发展文化艺术事业，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强社会主义核心价值观、思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，强化意识形态安全责任。大力培育文艺创作群体、文化龙头企业等文化创作与传播主体。恢复和保护延安县委县政府旧址、毛岸英学农基地等文物资源，完善文化场馆设施，加强以图书馆、文化馆、剧院、非物质文化遗产馆为主要内容的文化艺术中心建设，完善基层综合文化服务中心。组织重大题材的文艺创作活动，推出《兰花花》、《山丹丹》、陕北民歌等优秀作品，拍摄经典影视作品，打造《花木兰从军》等实景体验基地。健全区、乡、村三级文化网络，建立公共文化服务体系，坚持开展形式多样的群众文化活动。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。到2020年，实现行政村社区文化站室全覆盖，将我区打造成具有全国影响力的文化名区。

第五节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，有效应对人口老龄化，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建立互联互通的人口信息平台，全面提高人口服务管理精细化水平。开展流动人口关怀关爱活动，保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷三级综合防控，做好生命全周期优质服务，提高妇女儿童健康水平。

第六节  完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的统筹城乡社会保障体系。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，推进宝塔区中心敬老院、延安老年医疗保健康复养老、公寓综合服务中心、延安慈善医院、延安翠泉养老中心等项目建设，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加医疗养老服务和产品供给。加快完善社会保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡一体的医疗保险管理制度，实现各项社会保险参保人员应保尽保和社会保障卡持卡人员全覆盖。加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，保障低保边缘群体的基本生活。积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，建成延安慈善医院、延安老年医疗保健康复公寓综合服务中心、延安新区东区老年公寓、宝塔区中心敬老院，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。到2020年，城乡居民基本社会保险覆盖率达到100%。

第七节  提高居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，优化国民收入分配结构，千方百计增加城乡居民收入。鼓励农民生产高附加值的农产品，增加经营性收入；促进农民转移就业，增加工资性收入；深入落实各项补贴政策，增加转移性收入；完善征地补偿和土地承包经营制度，增加财产性收入。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，不断增加一线劳动者的收入。全面落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，优化机关事业单位人员收入结构，建立离退休人员工资待遇动态增长机制。实施积极的就业创业政策，建立面向大众的就业创业服务平台，鼓励大众创业、万众创新，帮助劳动者自主创业并带动更多就业。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%。

第八节  深入推进精准脱贫

落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，按照“集中力量、重点攻坚、全面脱贫”的思路，坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，坚持农村脱贫与城市脱贫并重，推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。积极实施好“五个一批”工程，统筹抓好乡村整体建设、乡村饮水安全、乡村电力保障、乡村旅游扶贫、教育培训扶贫、卫生计生扶贫、乡村文化建设、贫困村信息化、基本农田建设、生态环境建设等主要工作。完善全区扶贫开发信息管理平台，实行网络化、动态化管理，对贫困村、贫困人口科学分类，深化精准脱贫包村联户机制，开展针对性扶持。完善和落实扶贫机制，整合资源，合力攻坚，推动基础设施、产业开发、公共服务、生态环境、能力建设等方面的项目建设。“十三五”期间，实施易地扶贫搬迁工程，涉及11151户36412人。到2016年底，全区实现2170户4924人贫困人口整体脱贫。

专栏5：社会事业建设重点工程