各乡镇人民政府、城市街道办事处，区政府各工作部门：

《宝塔区新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

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2018年4月10日

宝塔区新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案

根据国土资源部办公厅《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》（国土资厅函[2018]37号），宝塔区被国土资源部列入新一轮土地利用总体规划试点县，为了确保我区新一轮土地利用总体规划试点编制工作落到实处，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作基调，坚持新发展理念，按照党的十九大报告中提出的统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，加强生态文明建设，提升国土空间治理能力，进一步健全和完善国土空间用途管制制度，创新土地规划编制和实施体制机制，加快土地供给侧结构性改革，推动土地利用方式转变和质量提升，立足区位优势、资源禀赋、政治知名度、文化影响力、经济基础和综合发展趋势，倾力打造陕甘宁革命老区中心城区建设，绘制宝塔区未来美丽国土蓝图，为加快推进红色旅游革命圣地建设发展做好用地服务与保障。

二、基本原则

（一）坚持安全优先、底线管控的原则

以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，优化布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。

（二）坚持全域统筹、用途管制的原则

统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和水平。

（三）坚持节约集约、绿色发展的原则

将节约集约利用资源摆在更加突出位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保人均城镇工矿和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

（四）坚持以人为本、协调发展的原则

坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，助力实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

三、规划范围和期限

（一）规划范围

规划范围为宝塔区行政辖区内全部土地，包括宝塔山街道办事处、南市街道办事处、凤凰山街道办事处、桥沟街道办事处、枣园街道办事处、河庄坪镇、李渠镇、姚店镇、青化砭镇、蟠龙镇、柳林镇、南泥湾镇、临镇镇、甘谷驿镇、川口乡、冯庄乡、麻洞川乡、万花山乡，共5个街道办事处、9个镇、4个乡。土地总面积3539.44平方公里。

（二）规划期限

规划以2017年为规划基期年，2035年为目标年，规划期限为2018-2035年，远期可展望到2050年。

四、工作任务

（一）评估现行规划实施成效

开展深入调研和实施评估，围绕本轮规划实施以来，在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中，取得的主要成效和面临的突出问题，总结提炼结论和建议，为专题研究的确定和开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。

（二）开展重大专题研究

围绕党的十九大报告中提出的统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求，收集和整理经济社会和土地利用各类同数据和空间信息，按照《延安城市总体规划（2015-2030）》确定的城市发展战略和“突显圣地氛围、展示古城风貌”的总体要求，结合“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市”城市定位及新一轮规划编制的总体要求，拟开展国土空间发展战略研究，生态空间保护与管控研究，耕地“三位一体”保护研究，新型城镇化与国土资源集约利用研究，土地整治与新农村发展研究，中心城区发展用地研究等基础性研究，为制定规划提供科学依据。

（三）提出新时代规划目标任务

深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求，明确新时代土地利用总体规划的新定位。坚持人与自然和谐共生的生产生活方式，落实区域协调发展、乡村振兴战略、可持续发展等国家重大战略，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，大力实施“服务市区、振兴宝塔、产业转型、富民强区”战略，统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务，科学编制规划，使土地资源的利用切实体现供给侧结构性改革，有效助力经济创新驱动发展、乡村振兴、生态文明建设等重大举措。

（四）优化“三生”空间，合理安排用地结构与布局

在资源环境承载能力的约束下，以生态用地保护为核心，以建设用地空间布局优化为重点，实施耕地“三位一体”保护，调整生产、生活、生态空间结构，实现土地结构改善、功能提升和布局优化，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，合理高效利用每一寸土地，规划美好家园。

（五）强化用途管制，实行全域全类型管控

按照统一行使所有国土空间用途管制的要求，坚持“山水林田湖”是一个生命共同体的理念，健全指标管控与分区管控相结合的规划方法，实施分类分级管控，统筹强化林地、草地、水域、湿地等自然生态空间用途管制，完善对耕地和永久基本农田等农业空间用途管制，深化城镇地上地下空间用途管制，实行全域全类型土地用途管制。

（六）加强用地规划管理，完善规划实施保障措施

深入研究在社会经济不断发展的条件下土地利用发展演变的规律，提出完善规划体系、规划内容、实施策略的意见，加强对各项目用地规模的核定，建立规划实施监测和实施评估体系、完善规划实施绩效考评机制、强化规划实施督察监管。

（七）推进国土空间基础信息平台建设

结合国土资源“一张图”、“国土云”平台搭建，按照规划编制、实施、管理的实际需求，提出顺应大数据时代发展的数据挖掘路径，实现以数据优化编制、数据服务审核、数据强化监管目的，并运用云技术，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接的国土空间基础信息平台，为全面开展新一轮土地规划编制工作积累经验、打好基础。

五、工作组织及时间安排

（一）成立工作领导小组

为了加强对该项工作的领导，确保我区新一轮土地利用总体规划编制试点工作的顺利进行，区政府成立新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组，下设工作办公室；各有关部门要抽调相关工作人员加入规划编制工作组；乡镇（街道）也要成立由专人负责的项目小组，负责协调本辖区范围内新一轮土地利用总体规划编制工作。在专题研究、成果论证等方面共同协商决策，加强全过程协调衔接，形成多方共识。

（二）职责分工

1、国土部门的工作任务

新一轮规划编制试点主要由国土部门牵头，需要做好资料收集、对于重大问题开展实地调查研究，形成专题研究报告，完成规划成果编制等工作。

2、各相关部门、各乡镇（街道）的工作任务

各相关部门、各乡镇（街道）需积极配合国土部门做好调查研究工作，提供本部门的专项规划、发展规划、基础资料数据等。各相关部门对于需要行业上级主管部门配合的工作应予以积极协调。

（三）时间安排

1、2018年4月，成立规划试点编制工作领导小组，编制土地利用总体规划工作方案，明确规划编制指导思想、工作任务、规划编制等内容，全面启动工作。

2、2018年5月，完成现行规划实施评估报告，全面分析现行规划执行、土地供应及重大项目实施等情况，总结规划实施成效，分析规划实施过程中存在的问题与难点，提出有利于新一轮土地利用总体规划实施的合理建议。

3、2018年6月，收集规划区域范围内自然、社会经济基础资料及相关规划资料，开展实地调查研究，确定重大问题研究专题。

3、2018年7月，完成重大专题研究，形成规划文本框架，数据库和信息平台建设方案。

4、2018年8月，依据规划大纲的相关指标和内容，编制土地利用总体规划候选方案，形成规划初稿和图件编制。

5、2018年9月，征求相关部门、专家和社会各界对规划的意见，组织论证和协调，综合各方面的意见确定规划方案。

6、2018年10月，完成规划文本、说明、图件的编制，形成规划数据库和信息平台。

7、2018年11-12月，按照上级部署安排，完成规划成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

六、重点内容与要求

（一）严格保护耕地和永久基本农田

优先保护川道、沟道内耕地，发展以耕园林牧水等生命共同体，完善生态空间。严格保护耕地和基本农田，强化红线管理，推进形成农业发展格局，保障优势农业发展空间。

（二）节约集约利用土地

从以前的“增量规划”向“存量规划”、“流量规划”转变，对区域内闲置、低效利用的存量建设用地，进行调查研究，加快推进城镇低效用地再开发，鼓励用地企业内部挖潜、激励低效用地升级改造、加快推进“批而未供”土地开发利用、加快推进“供而未用”土地处置利用。

（三）完善生态环境保护及红色基因传承区的资源保护

探索生态环境保护安全屏障，推动资源节约型和环境友好型社会建设，完善生态文明制度体系，推动绿色发展，建设天蓝、山青、水绿的西北地区生态建设示范区。守望宝塔区红色文化传承，打造革命精神高地，加强全国爱国主义教育、革命传统教育、延安精神教育基地建设，使我区成为全国红色教育首选地、红色基因的重要传承区。

（四）统筹村级土地利用规划试点

根据中央乡村振兴战略，结合正在开展的村级土地利用规划试点工作，在宝塔区新一轮土地利用总体规划编制过程中，统筹宏观规划与微观布局，将区级规划确定的耕地和基本农田保护、土地节约集约利用等任务落实到具体地块。同时，要加强引导农村产业发展、村庄建设布局，使土地利用总体规划更好的服务于经济社会发展。

（五）做好与“三调”工作衔接

宝塔区土地利用总体规划编制与“三调”工作基本同时进行，在“三调”进行过程当中，与“三调”进行充分衔接，采取新的地类分类标准及2000坐标系。

七、预期成果

（一）主要规划成果

1、规划文本、说明、图件、数据库

（1）《宝塔区土地利用总体规划（2018-2035年）》；

（2）《宝塔区土地利用总体规划说明（2018-2035年）》；

（3）宝塔区土地利用现状图（2017年）；

（4）宝塔区土地利用总体规划图（2018-2035年）；

（5）宝塔区基本农田保护规划图；

（6）宝塔区建设用地管制分区图；

（7）宝塔区重点建设区域和重大工程项目用地布局图；

（8）宝塔区土地整治规划图；

（9）宝塔区中心城区土地利用现状图（2017年）；

（10）宝塔区中心城区土地利用规划图；

（11）宝塔区土地利用总体规划数据库；

（12）宝塔区国土空间基础信息平台；

2、专题研究成果

包括现行规划实施评价研究、初步拟定宝塔区专题研究报告，具体如下：

（1）宝塔区土地利用总体规划（2006 - 2020年）实施评价研究；

（2）国土空间发展战略研究；

（3）生态空间保护与管控研究；

（4）耕地“三位一体”保护研究；

（5）新型城镇化与国土资源集约利用研究；

（6）土地整治与新农村发展研究；

（7）中心城区发展用地研究；

3、形成一套编制规程，并完成国土空间基础信息平台建设。

4、制度建议：包括规划体系、管控措施、编制方案等方面的建议。

（二）其他成果

1、工作报告

包括规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、主要成果等内容，以及在形成成果中可标准化的其他过程要素。

2、其他附件材料

包括规划编制过程中的规划大纲、听证会议相关资料、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

八、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任

规划编制工作是一项持续性的工作，涉及部门多、任务重、技术性强。成立由区长为组长，相关部门为成员单位的规划编制工作领导小组。针对时间紧任务重的形式，制定切实可行的工作方案，加强组织协调，明确责任分工，强化监督检查，有步骤、有计划，按时保质保量完成此项工作。

（二）强化部门协调推进机制

规划编制试点工作涉及多个方面，工作繁重复杂，必须加强部门间横向协调和合作联动。由国土宝塔分局牵头，国土城区分局、经开分局、新区分局配合，会同经发、环保、住建、交通、农业、林业、水务等有关部门，进一步健全土地利用部门会议制度，加强数据共享，协调、解决土地利用编制中的重大问题。

（三）加强培训、重视学习研究

组织多种形式的学习和培训，请有关领导、专家等开展授课培训；采取走出去，开展经验和创新技术的学习、交流和取经，通过与其他试点市、县的交流，优势互补，加强规划编制的技术创新。

（四）扩大公众参与

坚持开门编制规划，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众与机制，拓展和创新公众参与的途径和方式，增强土地规划编制的公开性和透明性，提升社会影响力。

附件：宝塔区新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组成员名单

附件.doc